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各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

根據《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔２０１０〕４１號）、《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔２０１６〕３７號）等文件精神，為進一步加快推動我省學前教育改革發(fā)展，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快學前教育改革發(fā)展的必要性和緊迫性學前教育是國民教育體系的重要組成部分，對人的終身學習和發(fā)展具有重要意義。省委省政府高度重視發(fā)展學前教育，年來采取一系列政策措施，大力推動學前教育發(fā)展，學前教育辦學資源逐步擴大，普及程度進一步提高，“入園難”問題得到有效緩解，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。但總體上看，我省學前教育仍存在辦學資源短缺、教師隊伍建設滯后、保教質量參差不齊等問題，尤其是教師數(shù)量短缺、待遇偏低、職業(yè)吸引力不強已經成為制約我省學前教育發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)“幼有所育”目標任務艱巨。各地區(qū)、各部門要深刻認識發(fā)展學前教育的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，堅持問題導向，采取有效措施，切實推動學前教育改革發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導。深入學習貫徹黨的十九大精神，以，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持問題導向，堅持軟硬件建設并舉并重，按照“擴資源、�；�本，強隊伍、提質量，抓規(guī)范、促發(fā)展”的思路，進一步健全完善學前教育普惠健康發(fā)展的體制機制，突出標準化建設、教師隊伍建設和規(guī)范化管理，進一步提升全省學前教育發(fā)展水，不斷滿足人民群眾對接受良好學前教育的需求，實現(xiàn)“幼有所育”目標。

（二）基本原則。

堅持分級管理，合理布局。加強省級和市（州）級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理職能，落實縣級政府主體責任。根據人口和經濟社會發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化資源配置，保障絕大多數(shù)適齡兒童就接受學前教育。

堅持公益普惠，多元辦學。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉并重，充分調動各方面積極性，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，提升學前教育公共服務水，促進教育公。

堅持標準引領，規(guī)范建設。強化標準意識，依據國家規(guī)定，結合我省實際，健全完善相關標準，嚴格執(zhí)行標準要求，實行標準化建設，加強規(guī)范化管理，提升幼兒園辦園質量。

堅持遵循規(guī)律，科學保教。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關注個體差異，以游戲為基本活動，注重語言教學，保教結合，寓教于樂，防止和糾正“小學化”傾向，促進幼兒健康快樂成長。

（三）發(fā)展目標。到２０２０年，全省幼兒園辦學條件基本達到省級標準，學前教育教師配備機制和工資待遇保障機制初步建立，幼兒園規(guī)范化管理水顯著提高，辦園行為進一步規(guī)范，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、適應需求、就方便的縣鄉(xiāng)村三級學前教育網絡進一步完善，全省學前教育三年毛入園率達８５％以上，其中西寧市、海西州達到１０５％，海南州、海北州達到９３％，海東市達到８５％以上，玉樹州、果洛州、黃南州達到７０％以上。國家通用語言文字教育薄弱地區(qū)基本普及學前兩年雙語教育。

三、對接需求，擴大辦學資源

（四）科學規(guī)劃學前教育布局。對接全省教育脫貧攻堅計劃、城鎮(zhèn)化進程、計劃生育政策調整等，以縣為單位制定學前教育建設規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃。按照幼兒園辦園規(guī)模一般不超過３６０人的標準，科學規(guī)劃，合理布局，完善以獨立設置幼兒園為主、中小學附設幼兒園（班）為輔、巡回支教點為補充的學前教育辦學格局，滿足幼兒接受學前教育需求。

（五）大力發(fā)展公辦幼兒園。學前教育基礎設施建設項目向農牧區(qū)、城鄉(xiāng)結合部公辦幼兒園傾斜，重點建設村級幼兒園，大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園，著力加強民族地區(qū)幼兒園建設。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園，擴大學前教育辦學資源。

（六）落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園。省級教育部門牽頭會同住建等部門制定《城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法》。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)建設要結合實際按需配建幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。對不具備配套幼兒園建設條件的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，開發(fā)商要上繳幼兒園建設費，由當?shù)卣�府統(tǒng)籌用于配建幼兒園和學前教育設施建設。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。各級政府要開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設或移交、沒有辦成公辦或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，２０１８年底前整改到位。

（七）積極扶持普惠性民辦幼兒園。鼓勵社會力量、公民個人投資舉辦民辦幼兒園，滿足社會多元化需求。民辦幼兒園依據相關標準建設和管理。對經縣級教育部門認定后的普惠性民辦幼兒園在分類定級、幼兒資助、教師職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享受同等政策。各地可通過減免租金、政府購買服務、生均經費補貼等方式，支持普惠性民辦幼兒園。到２０２０年，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到８０％左右。

四、標準化建設，規(guī)范化管理

（八）加強幼兒園標準化建設。制定《青海省幼兒園基本建設標準》《青海省幼兒園設施設備配備標準》，設置幼兒園建設規(guī)模、建設項目選址、規(guī)劃布局、建筑面積等標準，依據不同年齡兒童的保育、教育需求，對幼兒園生活類和教學類設施設備、玩教具及圖書設置相應標準。相關標準作為幼兒園建設、審批、評估和管理的主要依據。新建幼兒園應依據標準建設，確保幼兒園活動用房、服務用房、附屬用房符合保教需求。現(xiàn)有幼兒園對照標準進行改擴建和補配，到２０２０年，全省各類幼兒園建設達標，設施設備、玩教具及圖書等滿足需求。

（九）加強教職工配備。制定《青海省幼兒園教職工配備標準》，明確教職工與幼兒、保教人員與幼兒的配備比例，明確園長、教師、保育員等崗位學歷、職稱等具體要求。教職工配備情況作為幼兒園督導、檢查、評估的重要內容。各市州政府要加強督導，縣級政府要落實主體責任，園所負責具體實施，力爭到２０２０年，幼兒園師生比總體達到１∶１５，教師數(shù)量基本滿足需要。

（十）健全學前教育成本分擔機制。全面落實六州所有學生和西寧市、海東市貧困家庭學生１５年免費教育政策。實行１５年免費教育的地區(qū)，進一步完善學前教育生均公用經費補助政策，建立公辦幼兒園辦學成本核定和動態(tài)調整機制。尚未實行１５年免費教育的地區(qū)，按照非義務教育成本分擔的要求，建立起與管理體制相適應的生均公用經費補助、收費、資助一體的學前教育經費投入機制；根據培養(yǎng)成本和經濟發(fā)展水、學生資助水、群眾承受能力等因素，合理確定學費標準，建立學費標準動態(tài)調整機制，保障幼兒園正常運轉和穩(wěn)定發(fā)展。

（十一）規(guī)范幼兒園登記管理工作。新設立公辦幼兒園經縣級教育部門審核同意后，機構編制部門按相關規(guī)定審批�？h級及以上事業(yè)單位登記管理機關對本地區(qū)由教育、機構編制部門批準成立并符合登記條件的公辦幼兒園進行事業(yè)單位登記管理。已開辦、尚未進行事業(yè)單位登記的公辦幼兒園符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及實施細則的應及時進行登記，確保合法辦園。民辦幼兒園應依照相關規(guī)定及時進行登記。

五、綜合施策，強化隊伍建設

（十二）多渠道補充幼兒教師。各地區(qū)制定具體政策，積極吸納高校畢業(yè)生到幼兒園任教。建立幼兒園教職工編制統(tǒng)籌配置機制，有條件的地區(qū)，在事業(yè)單位編制總量內，逐步調劑富余編制增加到公辦幼兒園，嚴禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。全面實施政府購買學前教育服務政策，逐步擴大購買服務范圍，實現(xiàn)全省全覆蓋，著力解決師資力量不足問題。鼓勵各地通過生均財政撥款、專項補助等方式，加強公辦幼兒園教師隊伍建設。各地還可通過高校畢業(yè)生頂崗支教、志愿者服務等方式補充學前教育教職工。引導、監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工。

（十三）實施幼兒教師資格制度。依據國家《幼兒園教師專業(yè)標準》，嚴格實行幼兒園教師資格準入制度。新任幼兒園園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員應取得相應的資格證書�，F(xiàn)有教師要通過專業(yè)培養(yǎng)培訓，幫助其取得合格學歷和教師資格。到２０２０年，幼兒園教職工實現(xiàn)全員持證上崗，專任教師達到國家學歷要求，取得職稱（職務）的教師比例明顯提高。

（十四）注重教師培養(yǎng)培訓。完善學前教育教師培養(yǎng)體系，加大學前教育本�？粕�培養(yǎng)力度，辦好省內高等院校學前教育專業(yè)，積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育�？茖W歷教師培養(yǎng)模式。加強師德教育和職業(yè)道德教育，強化綜合素質、專業(yè)能力和實踐能力培養(yǎng)，提高培養(yǎng)質量。實行幼兒園教師全員培訓制度，采取多種形式，加強教師培訓，注重增強培訓的針對性和實效性，著力提升教師專業(yè)能力和保教水，重點要面向基層、面向農牧區(qū)培養(yǎng)一批骨干園長和教師。

（十五）努力提高教師待遇。幼兒園舉辦者應與公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師依法簽訂勞動合同，其工資待遇由舉辦者依據社會均工資水依法保障，并應足額足項為其繳納社會保險和住房公積金，到２０２０年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員納入社保體系。逐步提高公辦幼兒園非在編教師、民辦幼兒園教師工資待遇，解決同工不同酬的問題。落實鄉(xiāng)村教師生活補助和工作補貼制度，實施崗位績效工資制度，完善幼兒園教師職稱（職務）評審制度，重點向農牧區(qū)幼兒園教師傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在地）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校任教的老師，累計任教２０年、１０年以上，且歷年年度考核合格以上，經所在單位推薦，教育主管部門審核，公示無異議的，可不受專業(yè)技術崗位結構比例限制，直接參加高級、中級專業(yè)技術資格評審。

六、內涵發(fā)展，提高保教質量

（十六）實施科學保教。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，堅持以游戲為基本教學活動，確保幼兒身心全面健康發(fā)展。幼兒園不得使用小學低年級教材，嚴禁提前教授小學教育內容，切實避免和糾正“小學化”傾向。以縣為單位組建專兼職教研員隊伍，建立教研指導機制，實施區(qū)域教研和園本教研。鼓勵各地積極創(chuàng)建省級、市（州）級示范幼兒園，不斷擴大優(yōu)質教育資源。深入推進示范園與城鄉(xiāng)薄弱園結對幫扶工作，發(fā)揮輻射帶動作用，提升各級各類幼兒園保教質量。

（十七）提高民族地區(qū)幼兒園保教質量。依據《幼兒園工作規(guī)程》《青海省幼兒園基本辦園標準》和等級評定辦法，探索開展民族地區(qū)學前教育發(fā)展第三方評估，加強辦園行為監(jiān)管，規(guī)范學前保教活動，不斷提高保教質量。鼓勵民族地區(qū)通過多種方式培養(yǎng)培訓學前教育教師，支持學前教育教師赴省內東部地區(qū)或省外接受專業(yè)培訓。加強對民族地區(qū)學前教育的幫扶指導，結對幫扶民族地區(qū)幼兒園達標晉級，促進民族地區(qū)學前教育發(fā)展。

（十八）發(fā)展學前特殊教育。支持普通幼兒園接收殘疾兒童。在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增加學前部或附設幼兒園（班）。有條件的地區(qū)設置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園。整合特殊教育資源，為符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務，幼兒園特殊教育班探索開展為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。

七、保障措施

（十九）強化統(tǒng)籌，明確責任。實行“省市（州）兩級統(tǒng)籌、協(xié)調督導，以縣為主”的學前教育管理體制，落實縣級政府主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用。健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，各司其職，齊抓共管，協(xié)同推進學前教育發(fā)展。教育部門要進一步完善相關政策措施，加強監(jiān)督管理和科學指導，提高保教質量，確保安全辦園。機構編制部門要加強公辦幼兒園編制管理，在事業(yè)編制總量內合理調劑。發(fā)展改革部門要把學前教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設。財政部門要加大財政投入，強化專項資金監(jiān)管，擴大政府購買服務范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將學前教育建設規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)公共服務配套設施規(guī)劃。國土資源部門要將學前教育建設規(guī)劃用地納入當?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃，預留幼兒園建設用地指標。人力資源社會保障部門負責落實幼兒園教職工的社會保障、工資待遇等相關政策。綜治、公安、衛(wèi)生、民政、工商、質檢、食藥、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門根據職責分工，切實做好相關工作。

（二十）加大投入，扶持引導。各地要將學前教育經費列入財政預算，切實加大財政投入力度，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例。完善學前教育經費投入穩(wěn)定增長機制。各地根據實際研究制定本地區(qū)公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。積極爭取中央財政支持，加大省級財政投入力度，最大限度地向農村、貧困和民族等薄弱地區(qū)傾斜。按照市（州）縣為主、省級合理補助的原則，完善全省學前教育補助政策。建立獎補機制，開展發(fā)展學前教育先進縣創(chuàng)建活動，提高縣級政府發(fā)展學前教育的積極性。

（二十一）評估督導，促進發(fā)展。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，未經批準，任何單位和個人不得舉辦幼兒園，消除無證幼兒園。探索以中心園為依托的業(yè)務管理模式，指導和幫助偏遠幼兒園和支教點提高保教質量。完善社區(qū)和家長參與的幼兒園管理和監(jiān)督機制，實現(xiàn)民主管理和有效監(jiān)督。進一步充實學前教育管理力量，加強對幼兒園辦園資質、師德師風、教師資格、辦園行為、財務管理、校園安全等方面的監(jiān)督管理。實行公辦幼兒園年度考核制度和民辦幼兒園年檢制度，及時向社會公布考核和檢查結果，接受社會監(jiān)督。各級政府教育督導部門要加強對學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入、標準化辦園、教師配備、教師待遇等方面的督導檢查，確保政策落實。

（二十二）強化宣傳，營造氛圍。充分利用網絡、電視、報刊等媒介，采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學前教育相關政策法規(guī)、發(fā)展學前教育的重要意義、優(yōu)秀典型辦園經驗及學前教育規(guī)律、科學育兒知識等，提高社會、家長對學前教育的認知度，營造全社會關心支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。